有外媒表示担忧，《中国制造2025》旨在推动中国技术在高端产业中取代外国技术，实现“中国制造”对“外国制造”的全面替代，并进一步提升中国高科技企业在全球范围内的竞争力。

　　为什么要在高端产业中发展自己的核心技术？难道真的要取代外国技术吗？针对这些问题，记者采访了政府官员和业内专家。

　　不可能完全替代所有外国制造。

　　“一些国外媒体认为《中国制造2025》就是要实现进口替代，这种看法存在误读和误解。”工业和信息化部规划司副司长李北光在接受《经济日报》记者采访时表示，我国目前仍属于发展中国家，对先进技术和产品有着巨大需求。制定并实施《中国制造2025》，正是为了加快推进我国工业的转型升级；同时，通过自主创新、大力发展高端制造业，进一步满足我国经济发展的需要，改善民生，确保国家安全。

　　针对外媒“中国技术将取代外国技术”的声音，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元分析指出，《中国制造2025》的核心在于推动高端制造业的发展，而这一战略目标正是对标以高附加值、高端产业为主导的美、日、德等发达国家。因此，一些外国媒体便宣称，中国正试图在高端产业领域取代国外制造。

　　许召元表示：“外媒有些多虑了，任何一个国家都不可能垄断或替代所有高技术行业。”他指出，从世界主要发达国家的经验来看，后发国家普遍遵循产业升级、持续提升高端产业比重的发展路径，而这一过程并未对全球制造业格局造成重大影响。例如，日本、韩国和德国在制造业追赶与崛起的过程中，并未完全取代美国的制造业地位。

　　换句话说，《中国制造2025》的实施，必将推动部分行业实现更多技术突破，培育出中国自主的高端技术，同时也将对其他国家的高端产业构成一定竞争。不过，各国都拥有各自的优势产业，因此不可能出现某个国家的制造业完全取代外国制造的局面。

　　今年以来，德国的梅卡托中国研究中心、中国欧盟商会、美国商会等多家国际组织纷纷发布了针对《中国制造2025》的研究报告。对此，李北光强调，这些报告中提到的相关行业国内市场占有率等《中国制造2025》发展指标，均源自制造强国战略咨询委员会编制的研究报告，属于预测性分析，主要起到引导作用。此外，战略咨询委员会由专家学者及企业高管等组成，其在发布路线图时已明确指出，上述指标仅为预测，并不具有约束力，更非政府行为。

　　不会带来不公平

　　《中国制造2025》发布后，仍有人认为，中国将加大对国内企业的投资力度，这对外资企业而言并不公平。对此，李北光坦言，自《中国制造2025》实施两年多来，中方始终对内外资企业一视同仁，统一采用相同标准。2017年1月，国务院发布通知，明确外商投资企业和内资企业将同等适用《中国制造2025》的战略政策措施。

　　例如，在组建制造业创新中心方面，国家动力电池创新中心与加拿大西安大略大学共建了联合实验室；国家增材制造创新联盟目前已拥有3家海外成员单位。在智能制造领域，南通中远川崎船舶工程有限公司的“船舶制造智能车间试点示范”项目被列为智能制造试点示范项目。

　　李北光补充道，C919正是中外企业合作的典范——其发动机、航电系统和飞控系统均来自多家欧美合资或独资公司，供应商包括美国通用电气公司和霍尼韦尔公司等。其中，一级供应商中的国际企业就有十几家，而二级和三级供应商更是多达数百家。

　　赛迪智库规划研究所所长乔标分析指出：“质疑‘只扶持本土企业，对外资企业带来压力’的观点，既存在误读和误解，也带有主观臆断和刻意曲解的成分。表面上，这似乎是对我国制造业发展战略的关注；但实际上，这正是利用国际话语霸权，向我国制造业发展施加压力，甚至试图挑起外资企业的不满情绪，削弱我国制造业发展环境的吸引力。进一步分析可见，欧美国家对《中国制造2025》的质疑，核心在于担忧我国高端制造业的崛起，可能抢占国际市场份额。”

　　需要说明的是，目前发达国家的许多高技术和相关产品对我国实行严格限制和出口禁运。乔标认为：“核心技术受制于人是我国制造业大而不强的症结所在。”他指出，若不解决这一难题，不仅传统产业的转型升级将成为空谈，战略性新兴产业的发展也将缺乏根基。而《中国制造2025》的出发点正是要依靠自主创新，突破发展中的短板问题，从而满足国内日益升级的市场需求。

　　将为中外市场带来巨大商机

　　乔标坦言，任何一个国家都愿意提升自身装备的质量与水平，这一点无可厚非。然而，在全球化背景下，关起门来独自提高装备质量与水平，无异于闭门造车，最终难以达到预期目标。

　　李北光表示：“我国正积极推进‘中国制造2025’，为各国企业提供了广阔的市场机遇和合作前景。《中国制造2025》发布后，中国已与一些国家开展了积极的交流合作。例如，中德双方就‘中国制造2025’与德国‘工业4.0’建立了合作机制，并取得了积极成效。”

　　不过，由于成本等多方面原因，欧美发达国家的优势和重点仍主要集中在高端制造业领域。而我国制造业要从中低端向中高端迈进，仍需一个长期的过程。李北光透露，未来一段时间内，我国与美日等制造业强国仍将保持互补关系，当前已形成的全球产业分工格局和竞争态势，在短期内很难出现颠覆性变化。

　　可以肯定的是，中国在追求产品质量和装备升级方面，自身水平已显著提升，这必将推动全球市场的进一步拓展。乔标分析指出，一方面，《中国制造2025》的实施将为中外企业带来巨大市场机遇。中国企业要想提升产品制造质量，必须加快工艺与装备水平的提高；而在这一过程中，与中国展开合作、引进发达国家的技术与设备，也将促使更多国外装备制造产品及技术进入中国市场。

　　另一方面，随着《中国制造2025》的实施，更多中外企业将在装备技术领域加强合作。中国是全球最大的消费市场，同时也是最大规模的先进技术应用市场。而国外的装备要想进入中国市场，必须实现产品本地化。例如，美国通用公司目前在中国已占据17%的市场份额，正是根据中国的道路状况、气候条件等进行了针对性改造，才使其市场份额不断壮大。

　　李北光表示，《中国制造2025》的发布与实施，绝非“不买国外产品”，也并非“取代外国制造”。相反，在推进《中国制造2025》的过程中，中国将始终秉持开放发展、合作共赢的理念，积极与更多外国企业开展合作，为双方务实合作营造良好环境。（记者 吉蕾蕾）